Проект «Манифеста»

Панин был авторитетен в бюрократических кругах, оказал большую поддержку Екатерине в проведении переворота 1762 г., пользовался ее личным доверием. Однако с первых же дней воцарения Екатерины между ними наметились расхождения: Екатерина стремилась царствовать сама, Панин хотел видеть в ней регентшу при малолетнем императоре.

Н. И. Панин является автором двух политических сочинений: проекта «Манифеста об учреждении императорского совета и разделении Сената на департаменты», составленного в 1762 г., и «Рассуждения о непременных законах», записанного Д. И. Фонвизиным двадцать лет спустя, в 1782 г.

Проект «Манифеста» был подготовлен, вероятно, по поручению Екатерины. Он сопровождался докладом, в котором Н. И. Панин обосновывал необходимость преобразований в государственном управлении. В докладе содержалась критика тех сторон правления Елизаветы, которые вызывали недовольство в дворянской среде.

Главный порок предшествующего царствования Н. И. Панин видел в «похищении самодержавной власти» «припадочными людьми», т. е. фаворитами. В результате их вмешательства, считал он, был нарушен государственный порядок, и власть не смогла обеспечить «общей пользы и благосостояния империи». «Общую пользу» Панин трактует значительно шире идеологов абсолютизма, сводивших ее к государственному интересу. У Панина понятие «общей пользы» включало интересы государя, государства и «партикулярных лиц», а именно дворян. Конкретно интерес «партикулярных лиц» сводился к обеспечению права собственности дворян на имения, к отмене конфискаций дворянских недвижимостей, широко практиковавшихся в период «дворцовых переворотов». В «Проекте» Н. И. Панин выступает как сторонник легитимной, или ограниченной законами, монархии, которая и по представлениям просветителей являлась наиболее разумной формой правления.

22.10.2017